试论宁夏葡萄酒产业发展中的政府职能

试论宁夏葡萄酒产业发展中的政府职能

过去30年，宁夏葡萄酒产业取得了快速发展：截止目前，宁夏酿酒葡萄种植面积达57万亩，成为全国集中连片种植面积最大的产区，建成投产葡萄酒庄（企业）90个，年葡萄酒产量超过1亿瓶，其中银川市酿酒葡萄种植面积26.7万亩（占全区47%），建成投产葡萄酒庄（企业）58个（占全区64%），年葡萄酒产量超过6000万瓶。2018年贺兰山东麓葡萄酒品牌价值达到271.44亿元，位列中国地理标志产品区域品牌榜第14位，葡萄酒产业已经成为宁夏独具特色的“紫色名片”。在这一发展过程中，政府一直扮演着举足轻重的角色。

  宁夏葡萄酒产业的发展，从一开始就不是单个企业的投资与经营行为。上世纪90年代中，伴随着国家对西北经济发展的战略思考，专家论证了宁夏发展葡萄酒产业的可行性。1998年《宁夏回族自治区1998—2002年农业产业化发展规划纲要》发布，将葡萄酿酒作为六大产业之一重点支持，然后，几届政府均坚持发展葡萄酒产业的思路，制定行业法规，规划产业布局，实施补助政策，成立管理机构，吸引各方投资，参与国际交流，直到今日，宁夏已然成为了中国葡萄酒发展的一片热土。宁夏自治区政府特邀顾问、党组副书记，宁夏贺兰山东麓葡萄产业园区管理委员会主任郝林海说：“政府参与到的行业管理，执行力是非常强的。这是中国体制的特色，我们要善于发挥好这种制度优势。”

  一、管理和协调产业的转型升级和发展。产业转型是产业具有的创新性、革命性的自发彰显过程，在此过程中市场需要发挥资源配置的决定性作用。市场的资源配置作用可能出现市场失灵，因此需要政府职能协助完成产业转型升级的过程。宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业的发展经历了“政府主导的大酒庄、大产业”，“小酒庄、大产区”以及目前正在进行的“品牌战略”发展阶段，在宁夏葡萄酒产业发展的各个阶段、政府的主导作用对产业发展管理的轨迹还是比较明显的。

  二、约束和规范产业的生产经营行为。宁夏葡萄产业发展局是中国第一个针对葡萄产业成立的省级职能部门，作为葡萄产业发展支持者，同时也扮演了约束者的角色。在规矩中前行，探索适合宁夏本土葡萄产业的发展路径，发挥本土优势，对标国际标准，加强国际交流，高门槛，严准入，成功走出了一条具有宁夏特色的“小酒庄，大产区”的发展路子，得到国际葡萄酒界的认可，并使贺兰山东麓成为中国目前最规范，最高标的葡萄酒产区。

  三、扶持和推动产业的良性循环发展。2013年年底，宁夏宣布设立全国首个酒庄列级管理制度，其核心理念是改变当前国产葡萄酒工厂化、工业化、大规模化和低品质化的状况，目的是让葡萄酒在酒庄里回归田园、多样、风土、优雅的本真。在这一酒庄列级规范中，除酿酒技术之外，是否符合葡萄酒旅游也是评价当地酒庄的重要参数之一。与此同时，自治区政府从规划、政策和水、路、电、环境等基础设施建设方面加以支持，从而引导和鼓励旅游文化与葡萄酒产业相融合。讲葡萄故事、做产业文章，聚优做强“葡萄酒+”复合业态，统筹推进葡萄酒产业高质量发展，努力促进葡萄种植、加工、旅游、物流、商贸、金融、文化等相关产业蓬勃发展。

（文：南科敏 图片摄影：白杨）