监管处罚要加强　诚信意识待提高

――在甘全国人大代表、政协委员热议食品安全
　【报道摘录】

　　温家宝3月5日作的政府工作报告提出，食品药品安全是人们关注的突出问题，要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。
　　毒奶粉、地沟油、瘦肉精、毒胶囊，层出不穷的食品药品安全事件屡见报端，充分说明目前国内食品药品安全问题不容乐观。参加全国两会的部分在甘全国人大代表及全国政协委员建议，要在加大对食品药品安全事件监管和处罚力度的同时，努力强化提高全民诚信意识。
　　“多龙治水”变“一龙总管”可根治死角
　　食品安全问题防不胜防。全国政协委员、国家工商总局局长周伯华两会期间因香港奶粉限购令事件遭到大批媒体“围攻”。周伯华坦言，造成老百姓对食品安全缺乏信心的原因，从广大畜牧工作者、乳业企业到国家政府部门，都有责任，而多头管理正是食品安全的硬伤。令人欣慰的是，重新组建国家食品药品监督管理总局的大部制改革方案已经出炉，此举令社会各界为之叫好。
　　全国人大代表、甘肃省委常委、省委宣传部部长连辑说。“人民群众对食品药品的安全问题日益高度关注，现行食品安全监督管理体制如同‘多龙治水’，既有重复监管，又有监管‘盲点’，那些边区边界不清、责任界限不清，就会形成管理的弱点、盲点，成为管理的死角，而很多问题恰恰就隐藏在这些地方，不利于责任落实，非常有必要推进有关机构和职责整合，对食品药品实行统一监督管理。”
　　连辑还对食品安全监管工作提出四点建议：建立一个实体化管理机构，在全国有一个统一的实体化管理机构，将“多龙治水”变“一龙总管” ，整个管理流程就会非常通畅。管理通道贯穿了，中间就不会出现结点、盲点、弱点、死点；注重在中观和微观领域开始立法，把现有的一些行业标准或者是公共规则上升成法律，完善技术标准，并把这个标准法律化；利用好行业组织管理力量，依靠行业管理，实现自律机制约束，这也是社会管理创新的一个细节化的、具有可操作性的一个内容；提高百姓维权能力，杜绝不法分子钻消费者维权意识、法律水平、维权手段差的空子。
　　方便群众投诉，简化检测方式
　　食品品种多，不仅令消费者眼花缭乱，现有监测手段和方式也难以满足实际需求，违法犯罪行为不能被快速、有效地追究，导致违法犯罪人员为追求高额利润，往往铤而走险。
　　为此，连辑建议说，要多设一些投诉网点。涉及到人民群众食品药品安全的投诉点将来也应高密度地设立。只要一有情况一有问题，就有人去投诉，有关部门还可以从技术建设上下工夫。现在一些检测标准、手段仍很落后，靠此前的闻一闻、尝一尝是不行的，好多东西肉眼看不出来，必须靠设备甚至是高分辨性能的设备，但好多地方都不具备这个条件。所以要尽快加强技术装备和队伍建设，提高他们的专业技术水平、职业道德水平，做到秉公执法，满足了百姓最基本的需求，才能赢得群众的信任。
　　全国人大代表、甘肃省省长助理、庆阳市委书记夏红民见证并参与了城乡一体化、综合施治的食品药品安全的“平凉模式”诞生。如今，庆阳市正积极推进食品药品监管体制改革，搭建“横到边、纵到底、全覆盖、无盲区”的监管网络。
　　全国政协委员、甘肃西部中大集团董事长苏如春也认为，我们的食品安全标准、检验检测能力等，都亟须完善提高。
　　提高全民诚信素质迫在眉睫
　　在全国人大代表、兰州理工大学生命科学与工程学院制药工程系主任马建萍看来，食品从最初的选料、生产，加上后期的加工包装、运输、批发、零售，要经过很多环节，哪个环节监管不好都容易出现不安全因素，除了客观因素外，还有一个主观因素，就是诚信素质的逐渐丢失。农药残留、重金属污染、甲醛保鲜、真菌毒素等各类食品安全事件都让公众对食品安全监督体系和社会诚信体系产生信任危机。安全不达标，不但会影响整个消费者的信心，也会影响经济发展。
　　马建萍如此表示：“食品安全固然要从源头上把控住安全阀门，但后边的环节都要严，除了政府加强监管、强化标准外，还要引导提高全民诚信素质，加强公民道德建设。坚持‘我为人人，人人为我’的思想，生产经营者赚钱的同时，也要想到消费者的安全，如果每个人都不约而同地做到这一点，食品安全问题就会有很大改善，才能恢复民众对食品安全的信心。”
　　本地连线
　　省食药监局：努力提升群众饮食用药安全感
　　（甘肃日报记者赵汇）：3月11日，省食品药品监管局局长高建邦接受记者采访时表示，将顺应人民群众对更“好”更“优”食品药品的新期待，把打假治劣作为保障群众权益的关键，下决心打攻坚战、持久战，啃硬骨头，坚决整治违法药械广告、保健食品冒充药品、中药材中药饮片掺杂使假、企业偷工减料、黑窝点造假、互联网售假等突出问题，严厉打击行业“潜规则”。要改进和加强日常监管，深化“分片包干”、“网格化”监管等方式，做到“环环有监管、守土必有责”。
　　高建邦表示，企业是优良食品药品的社会提供者，承载着保障食品药品安全和维护市场秩序的主体作用。我省将加强企业诚信建设，将企业安全信用记录与市场准入、金融税收、扶持政策等管理服务挂钩，健全激励和约束机制。强化食品药品从业者的法律法规、道德伦理和相关科技知识教育培训，促进从业者自觉守法经营，真正把餐饮服务和医药生产经营企业主体责任落到实处。
　　此外，我省还将广泛开展示范创建、构建综合治理格局。深入开展餐饮服务食品和药品安全示范创建活动，年内力争创建十个以上示范县（含县级市、区）、百条以上示范街、千个以上示范单位（店、食堂），形成点线面相结合的多层次、全方位、全业态的食品药品安全示范群体，推动食品药品安全消费环境的整体改善。加大示范创建宣传力度，进一步加强“12331”食品药品投诉举报体系建设。
　　加快推进法规制度建设，在法规制度、工作程序制订和修订中体现风险管理理念。加快建立覆盖省市县三级、功能互补的食品药品检验检测、安全监测、应急管理和监管信息化体系。